42-18951761_120dpiAutor: La Ley

Marco Legal aplicable:
En nuestro país coexisten constituciones provinciales que reconocen la “autonomía municipal”, permitiéndoles a cada Municipalidad el dictado de su propias Cartas o Convención, tal es el caso de Chubut, Catamarca, Córdoba, Neuquén, Río Negro, Misiones y Santiago del Estero; junto con otras en las que la descentralización no importa ésta facultad, sino que consagran un conjunto de atribuciones a través de la Ley Orgánica Municipal, dando lugar a los denominados “municipios autárquicos”. Junto a la Provincia de Buenos Aires se encuentran en esta línea las provincias de Entre Ríos, Corrientes, Jujuy, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis y Tucumán. Finalmente, existe un tercer grupo de jurisdicciones cuyas constituciones declaran que sus municipios son autónomos pero no consagran expresamente la facultad de su propia organización: Chaco, Formosa, Santa Cruz y la Pampa.
En síntesis, el sistema de Ley Orgánica puro y el de Carta o Convención, no se superponen sino que coexisten.
Las cartas orgánicas municipales son sancionadas por convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva local, en virtud de una ordenanza sancionada al efecto. La convención municipal se integra por una cantidad determinada de concejales (dependerá el número de acuerdo lo que establezca la constitución de la provincia) los que serán elegidos por voto directo y por el sistema de representación proporcional. Para que un municipio pueda tener carta orgánica dependerá de las exigencias que tenga su provincia, como por ejemplo, el número de población mínima.
La ley orgánica municipal, en cambio, es una sola ley, sancionada por la provincia, para que sea cumplida por todos los municipios de esa provincia que no tienen carta orgánica. Generalmente la ley garantiza un tribunal de cuentas.
Las leyes orgánicas sancionadas por las provincias reglamentan las facultades reconocidas a aquéllas en los textos constitucionales.
La ley orgánica en la provincia de Buenos Aires, dictada bajo el Decreto-Ley 6.769/1958 y sus modificatorias, Leyes 5.858, 5.887, 5.988, 6.062, 6.266, 6.896, Decretos-Leyes 7.443/1968, 8.613/1976, 8.752/1977, 8.851/1977, 9.094/1978, 9.117/1978, 9.289/1979, 9.434/1979, 9.443/1979, 9.448/1979, 9.532/1980, 9.926/1983, 9.950/1983, 10.100/1983, Leyes 10.140, 10.164, 10.251, 10.260, 10.263, 10.377, 10.469, 10.608, 10.706, 10.716, 10.766, 10.857, 10.936, 11.024, 11.071, 11.092, 11.134, 11.239, 11.240, 11.300, 11.582, 11.664, 11.690, 11.741, 11.757, 11.838, 11.866, 12.076, 12.120, 12.288, 12.396 y 12.929, reglamenta las disposiciones contenidas en los Artículos 190 a 197 de la Constitución de la Provincia.
Por otra parte, la ley enumera las sanciones que podrán establecerse para el caso incumplimiento de las obligaciones fiscales de los contribuyentes municipales. Estableciendo las conductas que deben acaecer para la configuración de cada una de las infracciones, atento las disposiciones del Artículo 193 de la Constitución provincial el Capítulo III se refiere a la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes, la cual debe aprobar todo aumento o creación de Impuestos o contribución de mejoras. Son considerados Mayores Contribuyentes aquellos vecinos que paguen anualmente impuestos municipales que en conjunto excedan los doscientos pesos moneda nacional, asimismo la norma contiene disposiciones relacionadas con la integración de esta Asamblea y sanción de la correspondiente ordenanza, pudiéndose señalar las siguientes:
Se prevé la creación de un registro en el cual pueden inscribirse aquellos contribuyentes que reúnan los recaudos exigidos. – Es importante poner de resalto que no se admite la participación de las personas jurídicas.- Los inscriptos en este registro deben superar al doble de los Concejales, si no el Intendente dispondrá su integración. En una sesión citada al efecto cada grupo político representado en el Concejo propondrá un número de mayores contribuyentes, tomados de la nómina aprobada por el Cuerpo, igual al doble de concejales que integran dicho grupo político.
El Presidente del Concejo, dentro de los cinco días, deberá remitir dichas listas al Intendente Municipal quien, dentro del quinto día, elegirá de cada lista un número igual al de concejales que integran el respectivo grupo político proponente, integrando con ellos la lista definitiva de mayores contribuyentes.
El presidente del Concejo debe citar, con ocho días de anticipación, a todos los Concejales y Mayores Contribuyentes que deban constituir la asamblea, señalando fecha y acompañando copia del despacho a tratar.
Constituida la Asamblea previa lectura de la ordenanza preparatoria materia de la convocatoria, se pronunciará respecto de la misma.

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