Columna de Opinión: Nuevo Registro de operadores y Régimen de Información sobre la explotación de juegos de azar y/o apuestasAutor: Dalmasio, Adalberto R.
Publicado en: La Ley Online

I. Introducción
Introducción
A través de la Resolución General 3510 (B.O. 02/07/2013) se establece un registro y régimen de información respecto de la explotación de juegos de azar y/o apuestas, cuya instrumentación o perfeccionamiento se realice en el país.
La Resolución General 3510 consta de los siguientes Títulos:
El Título I que se refiere al alcance del régimen.
El Título II que crea el “Registro de Operadores de Juegos de Azar”.
El Título III que establece el “Régimen de Información sobre Salas de Juegos”.
El Título IV que dispone el “Régimen de Información de Operaciones”.
El Título V que se refiere a las disposiciones generales (acciones sobre los responsables, sanciones por incumplimientos, y vigencia de la Resolución General 3510).
Se comentarán a continuación las disposiciones contenidas en los mencionados Títulos.
1. Título I
1.1. Alcance del régimen
Se establece un registro y régimen de información por la explotación de juegos de azar y/o apuestas, cuya instrumentación o perfeccionamiento se realice en el país.
1.2. Definición de “juegos de azar y/o apuestas”
A los fines del presente régimen se consideran “juegos de azar y/o apuestas” a todo contrato de juego que se realice a través de procedimientos manuales, mecánicos, electromecánicos, electrónicos, informáticos y/o cualquier otro medio, cuyo resultado dependa en forma exclusiva o preponderante del azar, en la que se participe emitiendo apuestas en dinero o valores, con la finalidad de obtener premios de cualquier especie y naturaleza, desarrollados en salas de juegos, a través de portales o sitios virtuales y/o cualquier otra modalidad mediante la cual se perfeccionen las apuestas (vgr. telefonía fija o móvil, etc.).
Se considera “premio” a la contraprestación adeudada, ya sea en dinero, valores, bienes o servicios, al o a los apostadores que han tomado parte de un juego de apuesta y/o azar y obtuvieron o produjeron el o los resultados necesarios para adjudicárselo.
Asimismo, se define por “sala de juego” al local en el cual las apuestas, la resolución del juego de apuesta, su conocimiento y el pago del premio correspondiente, se consuman necesariamente en forma inmediata y correlativa, con la presencia del apostador.
1.3. Explotación de juegos de azar, apuestas, actividades y/u operaciones exceptuados del presente régimen
a) Juegos de sorteos (loterías, rifas y similares), y concursos de apuestas de pronósticos deportivos (“Prode”) y sobre apuestas hípicas (“Turfito”), organizados en el país por entidades oficiales o por entidades privadas comprendidos en la ley 20630 sus modificatorias y normas reglamentarias.
b) Concursos, sorteos y competencias realizados a través de medios masivos de comunicación (gráfico, radial o televisivo) que implican una participación directa o indirectamente onerosa o promocional, y donde la elección del ganador sea de manera aleatoria conforme a las normas contenidas por el decreto 588/98 y la Resolución 157/98 de Lotería Nacional Sociedad del Estado.
c) Juegos de azar y/o apuestas basados en carreras hípicas o “de trote”.
d) Agencias oficiales de loterías y de otros juegos oficiales autorizados por Lotería Nacional Sociedad del Estado u organismos oficiales competentes de jurisdicción provincial (vgr. “Quini 6”, “Loto” y sus variantes, “Súbito”, entre otros, etc.).
e) Hipódromos, solo por los ingresos correspondientes a la explotación de la actividad específica (vgr. entradas de acceso al predio, boletos de apuestas hípicas y otras vinculadas con las apuestas sobre carreras hípicas).
f) Operaciones alcanzadas por el régimen informativo de la Resolución General 3049. La mencionada resolución general establece el “Régimen Informativo de Comisiones sobre Juegos de Azar” a cargo de los sujetos que actúan como organismos de control, comercialización, recaudación y fiscalización de los distintos juegos de azar —entes reguladores correspondientes a cada jurisdicción del país—, quienes quedan obligados a actuar como agentes de información.
La obligación de información contenida en la Resolución General 3049 alcanza a la totalidad de los importes abonados a cada titular de agencia de lotería nacional o provincial, en concepto de comisiones sobre los distintos juegos de azar.
2. Título II
2.1. Creación del “Registro de Operadores de Juegos de Azar”
El Título II de la Resolución General 3510 crea el “Registro de Operadores de Juegos de Azar”.
El mencionado Registro conformará un “Registro Especial” dentro del “Sistema Registral”, instrumentado por la Resolución General 2570, sus modificatorias y complementarias.
2.2. Sujetos Obligados
Quedan obligados a incorporarse al “Registro de Operadores de Juegos de Azar” las personas físicas, sucesiones indivisas y demás sujetos (sociedades, empresas, fideicomisos, condominios, asociaciones o entidades de cualquier clase, constituidos en el país y los establecimientos organizados en forma de empresas estables pertenecientes a personas de existencia física o ideal del exterior) que encuadren en cualquiera de las categorías que se detallan a continuación, siempre que los juegos de azar y/o apuestas se encuentren comprendidos en el punto 1.2.:
a) Titulares de concesión o autorización de casinos o salas de juego y/o apuestas, que explotan directamente la actividad de juegos de azar y/o apuestas.
b) Titulares de concesión o autorización de casinos o salas de juegos de azar y/o apuestas, que no exploten directamente la actividad de juegos de azar y/o apuestas.
c) Sujetos que explotan juegos de azar y/o apuestas, no titulares de concesión o autorización de casinos o salas de juego y/o apuestas.
d) Otros sujetos no comprendidos en los incisos anteriores, que desarrollen la explotación de juegos de azar y/o apuestas.
2.3. Requisitos para solicitar la incorporación en el “Registro de Operadores de Juegos de Azar”
A efectos de solicitar la incorporación en el “Registro”, los contribuyentes y/o responsables deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Poseer Clave Única de Identificación Tributaria activa.
b) Declarar y mantener actualizado ante la AFIP el domicilio fiscal, así como los domicilios de los locales y establecimientos conforme a lo dispuesto por las Resoluciones Generales 10 y 2109, sus respectivas modificatorias y complementarias.
A los fines del régimen se entiende como “punto de explotación” al domicilio de la sala de juego o dominio del sitio web en que se perfeccionan los contratos de juego y/o apuestas.
c) Tener actualizada en el “Sistema Registral” la información respecto de las actividades económicas relacionadas con los juegos de azar, apuestas y servicios de salones de juegos.
Este requisito no resultará exigible para aquellos contribuyentes y/o responsables comprendidos en el inciso a) del punto 2.2.
d) Declarar el o los “puntos de explotación” de cada categoría ejercida, según el punto 2.2. domicilio o dominio en el caso de sitios virtuales de corresponder.
2.4. Forma de remitir la solicitud de incorporación al “Registro de Operadores de Juegos de Azar”
La solicitud de incorporación al “Registro” se efectuará mediante transferencia electrónica de datos a través del sitio web de la AFIP, ingresando al servicio “Sistema Registral” menú “Registro Tributario”, opción “Administración de Características y Registros Especiales”, debiendo seleccionar “Registro de Operadores de Juegos de Azar” y a continuación la categoría que se requiere dar de alta.
A tales efectos se utilizará la respectiva “Clave Fiscal” habilitada con Nivel de Seguridad 3, como mínimo, obtenida de acuerdo con lo dispuesto por la Resolución General 2239, su modificatoria y sus complementarias.
El sistema impedirá efectuar la solicitud de alta en el “Registro de Operadores de Juegos de Azar” y mostrará un mensaje de rechazo en el que se indicarán los motivos de tal circunstancia, cuando detecte inconsistencias con relación a:
a) El domicilio fiscal declarado.
b) La actividad declarada ante la AFIP
El solicitante podrá regularizar las causales indicadas ingresando al servicio “Sistema Registral” y, de resultar aceptada la transacción, el sistema emitirá una “Constancia de Aceptación de Incorporación al Registro de Operadores de Juegos de Azar”.
2.5. Cese de las actividades comprendidas en el régimen
Cuando se produzca el cese de las actividades por las cuales resultó obligatoria la incorporación al “Registro”, el responsable deberá comunicar tal circunstancia dentro de los 15 días corridos de acaecida, ingresando al servicio “Sistema Registral”, menú “Registro Tributario”, opción “Administración de Características y Registros Especiales”, mediante su “Clave Fiscal”, debiendo seleccionar “Registro de Operadores de Juegos de Azar” y a continuación la categoría que se requiere dar de baja.
El sistema informático emitirá un comprobante de la transacción informática efectuada.
3. Título III
3.1. Régimen de información sobre salas de juegos
Los sujetos indicados en el punto 2.2. deberán informar y mantener actualizados, respecto de cada uno de los “puntos de explotación”, los datos enumerados en el Anexo II (1) de la presente resolución general.
Los “puntos de explotación” se informarán en forma previa a su afectación a la actividad, excepto aquellos que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución general, se encuentren habilitados y desarrollando la actividad indicada en el punto 1.2., para lo cual el plazo será dentro de los 10 días hábiles corridos contados desde su inscripción en el “Registro”.
A los efectos mencionados en los párrafos precedentes, los sujetos obligados deberán ingresar al servicio “Juegos de Azar y/o Apuestas” del sitio web de la AFIP, mediante la utilización de su “Clave Fiscal” con Nivel de Seguridad 3, como mínimo, tramitada conforme a lo dispuesto por la Resolución General 2239, su modificatoria y sus complementarias.
4. Título IV
4.1. Régimen de información de operaciones
Los sujetos indicados en el punto 2.2. que exploten juegos de azar y/o apuestas expresamente indicados en el punto 1.2., con prescindencia de la categoría que revistan, deberán informar diariamente:
a) Para máquinas electrónicas de juegos de azar y/o apuestas automatizadas y máquinas tragamonedas o slots: los ingresos “coin in” y los egresos “coin out”, “jackpot”, y el valor unitario equivalente en pesos, discriminado por cada una de las máquinas instaladas.
b) Para juegos de “mesas de paño” o “mesas vivas”: la ganancia bruta obtenida de la explotación de las mismas por cada una de las mesas y tipo de juego.
c) Para juegos de Bingo: la cantidad y valor de cartones vendidos, detallando “desde y hasta” del número y serie de los cartones vendidos y los premios pagados por la explotación de este juego.
d) Para juegos por “Internet”: el total de apuestas y premios pagados, discriminado por juego o tema.
e) Para juegos por telefonía fija o móvil: el total de apuestas y premios pagados discriminados por juego o tema.
Para todos los tipos de juegos, en forma discriminada por cada uno de ellos, el balance del tesoro o caja principal determinado por el balance de apertura, aperturas, reposiciones, cierres y rendiciones parciales de cajas, “fill” y “drop” de terminales y mesas, aportes y retiros de capital, y balance final del mismo.
A efectos de suministrar la información indicada en este Título IV, los sujetos alcanzados deberán actualizar y/o implementar un sistema de gestión interno, por cada “punto de explotación”, que permita generar y brindar la información requerida por la AFIP, ajustándose a las especificaciones técnicas informáticas y de seguridad que se establecerán oportunamente.
A los efectos de dar cumplimiento a las obligaciones previstas en la presente resolución general, los sujetos alcanzados podrán hacerlo a través de la contratación, a su costo, de un proveedor de servicios.
Los proveedores de servicios a contratar deberán ser habilitados por la AFIP, previo cumplimiento de las especificaciones técnicas informáticas y de seguridad, requisitos y condiciones que se establecerán oportunamente.
5. Título V
5.1. Acciones sobre los responsables
La inobservancia del régimen de empadronamiento y/o de las obligaciones de información dispuestas en los Títulos II, III y IV, dará lugar —en forma conjunta o separada— a una o más de las siguientes acciones:
a) Encuadrar al responsable en una categoría creciente de riesgo a efectos de ser fiscalizado, según lo previsto en la Resolución General 1974 y su modificación — Sistema de Perfil de Riesgo (SIPER).
b) Suspenderlo o excluirlo, según corresponda, de los Registros Especiales Tributarios de la AFIP en los que estuviere inscripto, incluyendo el establecido por la presente resolución general.
c) Suspender la tramitación de certificados de exclusión o de no retención interpuestos por el responsable conforme a las disposiciones vigentes.
d) Disponer la inactivación transitoria de la Clave Única de Identificación Tributaria.
5.2. Sanciones por incumplimientos
El incumplimiento de las obligaciones correspondientes al presente régimen será pasible de las sanciones establecidas por la ley de procedimiento tributario.
5.3. Vigencia
Las disposiciones establecidas en la Resolución General 3510 entrarán en vigencia a partir del día 02/07/2013 inclusive, y resultarán de aplicación según el siguiente cronograma:
a) Obligación establecida en el Título II para la inscripción en el “Registro”: el día 01/09/2013.
Quienes inicien las actividades previstas en los puntos 1.1. y 1.2. con posterioridad a dicha fecha deberán hacerlo en forma previa al inicio del desarrollo de la misma.
b) Obligaciones de información previstas en el Título III: dentro de los 10 días hábiles corridos contados desde su inscripción en el “Registro”.
Las novedades y/o modificaciones de los datos que se produzcan, deberán informarse dentro de los 5 días hábiles corridos siguientes de acaecidas tales circunstancias.
c) Obligaciones de información previstas en el Título IV: el 01/01/2014.
(1) Información a suministrar y mantener actualizada (ANEXO II)
1. Datos específicos del “punto de explotación”
a) Días y horarios de funcionamiento.
b) Clave Única de Identificación Tributaria y denominación de la/s entidad/es beneficiaria/s.
c) Datos de habilitación otorgada por la autoridad competente, de corresponder.
d) Fecha de otorgamiento y vigencia de la licencia o concesión dispuesta por autoridad competente para la explotación de la actividad.
e) Horario de cierre diario de operaciones.
f) Día mensual de cierre mensual de operaciones o “corte de cajas”.
2. Datos del tipo y de la cantidad de juegos de azar y/o apuestas explotados, por línea de negocio, en cada “punto de explotación”
a) Máquinas electrónicas de juegos de azar y/o apuestas automatizadas: marca, modelo, número de serie, programa de juegos instalado, datos de identificación electrónica, si tiene sistema de gestión conectado a caja. En este último caso indicar protocolo de comunicación, el programa y versión del sistema de administración de las operaciones en uso. Si el mismo está certificado, indicar la entidad que otorgó la certificación.
b) Máquinas tragamonedas o “slots”: ídem a).
c) Bingo electrónico: ídem a).
d) Bingo tradicional: cantidad de sillas de bingo.
e) “Mesas de paño” o “mesas vivas”: cantidad, discriminada por tipo de juego —ruleta, naipes, dados, etc.— o multipropósito.
f) Juegos “online” disponibles: detalle por tipo de juego y apuesta mínima y máxima en cada uno.
g) Apuestas deportivas disponibles: tipos de eventos, indicándose la oferta disponible, apuesta mínima y máxima en cada uno.
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